中国村社发展促进会

服务中国农村社区发展

【中国村庄微论坛】村村交流的新模式

发布日期:2015-12-29 11:12:04  点击量:2161   信息来源:原创

2015年11月1921日,由中国村社发展促进会组织的中国村庄微论坛——鲁豫新型城镇化村庄(社区)交流会在河南省漯河市干河陈村成功举办。山东省新泰市委组织部长桑民带领部分乡镇街道党委书记、村党支部书记60余人参会,并将此地作为他们游学方案的第一站

中国村庄微论坛诞生于第十五届全国“村长”论坛,在人声鼎沸的报到现场,来自各地的村官们利用等待的间隙接受《中国村庄》杂志采访,建言村庄发展与治理。依托《中国村庄》杂志,利用“互联网+”,中国村庄微论坛组织学者和专家打造专业服务平台,旨在引发乡村创造动力,破解村庄发展难题。


干河陈村的城镇化发展道路是本次交流学习的中心议题。上世纪九十年代末,城市化浪潮兴起,很多近郊村因发展工业而贱卖土地资源。而同属于典型城郊村的干河陈村却选择了一条不同的发展道路。村采取统一规划建设和安置的思路,以开源集团为投资开发主体,采取市场化运作方式,按照"退出一产、优化二产、大力发展三产"的经济发展思路,分期拆迁,滚动开发,对旧村实施整体改造,构建起了以住宅房产为龙头,以商业、旅游和关联产业经营为两翼的多元发展格局,成为河南省农村城市化的典范。干河陈村不断创新,凭借着独特的街区定位和“旅游+文化+商业”的多元化经营理念,打造豫中南休闲城。走出了“农村变社区、社区变景区、农民变市民、市民更幸福”的城镇化发展之路

新泰地处鲁中腹地、泰山东麓,自然资源丰富,曾是全国重点产煤县。该地区有着悠久的历史和灿烂的文化,有“三圣山水故里,千年诗画新泰”之称。近年来,新泰市村、社区依托丰富的资源和优越的地理位置,经济快速发展,集体收入得到了较快增长,居民人均纯收入连年增加。经济发展虽然取得了好的成效,但也面临着多困惑和问题,作为一个资源型城市如何实现产业转型,进一步提升发展境界,构建多元化发展格局、做大做强集体经济,已成为当前发展的重要课题。追求更好、更快的发展理念使得新泰实施“走出去”计划,此次参观学习干河陈村是新泰市“走出去到全国经济强村考察”计划的一部分新泰一行人先后参观考察了南街村、干河陈村,并于20日下午举办了鲁豫名村座谈会。北京市农村经济研究中心原主任焦守田、社科院刘同山博士作为专家团队参与了此次论坛。

在听取了干河陈村和新泰市的情况介绍后,焦守田指出,干河陈村的发展是主动城镇化的结果,上世纪九十年代末的城市化热潮中,很多城郊村的土地资源或被贱卖或被征用,干河陈村立足本村实际,主动配合城镇化的发展要求,发挥集体主义和村民的积极性,在精确的自我定位和破旧立新的基础上,发挥农民在城镇化建设中的作用,以房地产起家,最后发展成为多元化产业格局。反观现在很多近郊村,其“等、靠、要”思想十分严重。新农村建设不能单纯依赖政府投资和规划,否则最终会坐吃山空。干河陈村可以说是城市化建设的典范,即村庄变社区、农民变市民。它与其他城郊村的不同之处在于,农民是带着资产走进城市的,因而活得更有尊严。城镇化建设应是人与土地的共同城镇化,现在很多村庄发展是“地的城镇化”,而非“人与地的城镇化”。农民的尊严首先需要资源的保障,因此如何在城镇化建设中实现城乡资源平等交换?值得我们思考


会议进入自由交流环节时,新泰农村社区的书记们纷纷就自己村庄发展中遇到的难题跟林书记交流经验其中包括城镇化建设中遇到的拆迁安置、集体产业股份制改革等。

西都社区某党委书记:我们西都社区去年进行集体资产股份制改革,给50岁以下村民分配了股份,请问贵村对新出生人口股权是如何分配的呢?

林东风:干河陈村在1998年底就进行过一次性的股份分配,分配依据是土地和宅基地:谁有土地谁就是干河陈村的村民,享有股权;宅基地是属于无偿划归范围的宅基地。一次性分配后村民家里因嫁娶人口增添,村里都不再管。除了老年人福利政策外,凡是50岁以下的村民都享有村集体净资产所有权的一份。

银河社区某党委书记:银河社区是城乡结合部,跟干河陈的城郊村有相似之处,我们通过城中村改造发展现代商业和旅游经济,请问林书记在村庄发展和集体经济方面有什么经验?

林东风:首先,我们有为村庄发展作贡献的情怀,我从部队复员后,切实想为生养我的村庄发展做点事。因此抱着这份故乡情怀,我们多次组织干部去别的先进村考察学习,去高校进行短期培训,不断提升我们的视野和文化素质。其次从理念上讲,追求创新。我们的基本思路是如何通过创新使困难转变成机遇,努力发挥创新性思维,化腐朽为神奇。再次,是对村集体经济进行体制改革,干河陈村集体经济由房地产起家,随后三大产业逐渐完善,基本与城镇化发展趋势相一致。村里的集体经济最初由“两委”管理,后来是“两委”与企业管理相结合,现在逐渐过渡到现代企业管理体制。首先由村民代表选举理事会成员,理事会成员组成股东会议基本人员。依照公司法,每三年召开一次股东会议来选举董事长、任命总经理和财务,通过一定的经济指标来考核团队能力。我们期待通过完善的现代企业管理机制来实现集体资产管理的规范化与制度化,以后无论谁上台,村集体经济发展都会有制度保障。现在村庄管理基本实现企业化,“两委”基本都是理事会成员。

汶南镇借庄村某党支部书记:借庄村是黄花菜种植基地,被称为黄花菜第一镇,目前正在实施拆迁建设,请问干河陈村在拆迁中是如何落实国家政策和保障集体利益的?如果触碰到个人利益,又该怎么解决?

林东风:干河陈村拆迁村户不多,我们在拆迁地上建设房地产规划不止用于村民自住,还会进行市场化运作。房产建成后,由本村村民优先选择,剩下的投入市场,小区建设与城市房地产开发融为一体。我们拆迁时,当时国家城镇化建设没有现在这么如火如荼,补偿安置政策都是我们自己研究的。但有两点是明确的,那就是所有迁后的土地都属于集体所有,所有安置补偿政策都是一策到底。一开始遇到很多难题,村民不能接受就去上访。那时候如果有时间,我就会亲自拜访上访村民,无论遇到多难缠的人,我可以上门赔礼道歉,可以请领导和朋友去做工作,多方筹谋,但政策和原则不能变。我们靠这样的坚持一步步走到现在的。

来自新泰市农村社区的书记们提出的问题都很务实,而林东风书记的回答也很中肯。双方在经济发展模式有很多的共同点,比如都是位于城郊附近,新泰有可以依托的丰富的矿产资源干河陈村的发展是立足于城郊,为城市发展提供配套服务,其创造性的多元化产业格局,是新泰转型发展中可借鉴的重要经验。新泰目前对村庄实行分类培养,依据集体收入、村级优势产业发展等选取20个经济强村成立“20村集团”,选取经济特色村成立“村书记协会”,选取100个经济薄弱村成立“经济擂台”通过分类指导、分类培训,引导村干部立足村级发展基础,发挥传统产业优势,比学赶超,着力打造一支推进农村发展、服务农民群众的高素质“领头雁”队伍。

桑民表示,来干河陈村学习参观很受鼓舞和启发。以林东风为首的干河陈村“两委”班子是一个有境界、有魄力的团队,他们无论是在村产业发展规划,还是集体资产股份制改革方面,都是棋先一着、步步领先。林书记以强村富民为己任,敢啃硬骨头,一心为民的情怀和敬业奉献的精神着实令人钦佩。部长通过与干河陈村的交流沟通,反思了新泰在经济发展方面的不足,并表示双方结成了友好合作关系,希望以后能够通过优势互补开展长期合作。


此次活动以中国村庄微论坛为平台,集结了干部、专家和服务于“三农”的协会,从不同层面、不同角度解读村庄城镇化化发展道路。干河陈村多元化的转型发展道路,以及村庄企业化管理模式都具有积极的借鉴意义。新泰一行人在干河陈村学习了发展经验,在南街村的考察中受到了鼓舞和启迪。

会后,记者采访漯河市源汇区组织部长齐春枝,齐部长是这样评价林东风的:“他最大的特点是务实中干,有担当”。林东风有着军人吃苦耐劳的特质和韧性,知难而进,知难而上同时,善于发挥创新性思维,而干河陈村多元的发展格局就源于此。“林书记还有一条村官必备素质,那就是无私”。新泰市委组织部部长桑民也表示,人与人之间易见贤思齐,榜样多了会产生集群效应,组织部开展的“走出去”活动目的就在于人才培养,提升干部队伍境界,通过干部队伍素质培养来发展村庄经济。在城镇化道路发展之外,基层干部素质成为双方共同关注的话题。

十八届五中全会提出五个新的发展理念,创新、协调、绿色、开放、共享,要求以新理念、新措施来指导未来五年计划。这次交流会就是对创新理念的一次完整运用,不满足于现实,期待转型,期待更好的美丽村庄;也是对共享的一次坚守,求解将城镇化发展成果惠及村民、保障村民利益的良方。城镇化建设以基层组织建设为抓手,从人才培养、理念创新为出发点,相信双方以后能通过跨区域的交流合作,打造更多的村庄城镇化发展典范。


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通知公告

第十五届全国“村长”论坛圆满闭幕

论坛期间,第十届全国人大常委会副委员长、中国关心下一代工作委员会主任顾秀莲,中央农村工作领导小组办公室原主任、全国村长论坛组委会主任段应碧,第十二届全国政协常委、中国旅游协会会长邵琪伟,农业部总农艺师孙中华等高层领导,农业部农村经济研究中心主任、中国村社发展促进会副会长兼秘书长宋洪远,中国著名经济学家、北京大学中国经济研究中心原院长周其仁等专家学者,与近800名来自全国各地的著名村官、大学生村官以及55个少数民族村官代表汇聚一堂,围绕“民族团结进步  创业创新共富”主题,为民族区域村庄发展、相互帮助共同致富以及民族团结进步支招把脉,取得了丰硕成果。

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