[摘要]退耕还林工程是定西市安定区农业稳县战略目标实施项目之一， 定西市安定区青岚山乡花岔村自2000年至2007年实施了7年的退耕还林工程，工程实施7年来情况如何，存在哪些问题？为了掌握情况，采取实地查看、走访农户等方法，就国家有关法律、法规和政策的具体落实情况，政府和有关部门依法办事、切实保护农民利益、保证退耕还林规范健康运行等情况，以及退耕还林后地方经济发展和后续产业建设等相关问题进行了调研，并详细了解了实施退耕还林工程后农村社会经济发生的变化，分析退耕还林工程的社会经济影响，提出促进此项工程顺利开展过程中县区社会经济可持续发展的建议。
1、青岚山乡花岔村基本情况
1.1、定西市安定区地形及气候条件
 定西市安定区位于黄河中游,具有黄土高原丘陵沟壑区的典型地貌特征。区内地形复杂、沟壑纵横、荒山秃岭、植被稀疏，市内气候属南温带半温润—中温带半干旱区，年均气温5.5-7.5摄氏度，无霜期100-170天，海拔1420-3941米，年均降雨量400-600毫米，主要集中在夏、秋两季，多以暴雨的形式出现，而蒸发量高达1400毫米以上，资源的贫乏，环境的恶劣，决定了在黄土丘陵沟壑区生态建设过程中，必须根据当地实际情况，采取行之有效的途径和措施恢复和建立生态环境。
1.2、定西市安定区水土保持情况
全区总流域面积3638平方公里， 可利用的耕地面积247万亩,旱地占93%,其中水土流失面积3306.2平方公里，每年有1864万吨泥沙流入黄河, 年均侵蚀地表土3.9毫米，随之流失氮、磷、钾养分1.9多万吨，加剧了江河水患。安定区沟壑纵横，水土流失严重，干旱少雨，水资源短缺，植被稀疏，生态环境恶化，土地贫瘠，农业基础脆弱。
1.3、定西市安定区人口与经济
 全区辖19个乡镇、301个村民委员会、2265个村民小组，总户数11770户，总人口476600人，农业人口38100人，年人口自增率为4.21‰，人口密度为131人／km2。2006年，全市上下认真贯彻落实市一届人大四次会议精神，坚持发展抓项目、改革抓企业、投入抓融资，国民经济保持了平稳较快发展的良好势头，速度、效益和质量同步提高。
1.4、定西市安定区青岚乡花岔村概况
青岚乡花岔村为定西市安定区的一个独立行政村，属山区村，总流域面积15.52平方公里，312国道穿境而过，交通较方便。全村有4个社,260户1112人，总耕地面积6240亩，人均5.5亩，全部实现了梯田化。2006年全村人均产粮达到460公斤，人均纯收入达到了1800元。“十五”期间，全村建成草畜转化整村推进示范点1个，示范点内舍饲养羊户达40多户，饲养以小尾寒羊为主的良种肉羊200只。
2、花岔村退耕还林工程实施情况
2.1、退耕还林项目的补助发放办法及标准
2.1.1、补助粮食发放的方法
粮食补助为每亩退耕地每年补助原粮150公斤。国家规定按报帐制办法发放补助粮食，退耕还林第一年，粮食补助分两次兑付，第一次在完成整地并经县级人民政府指定的主管部门检查验收合格后兑付，第二次在退耕还林成活率验收合格后兑付。
2.1.2、现金发放的办法
每亩退耕地每年补助现金20元，现金分为种苗和造林费及生活费。造林费和生活补助由县林业局统一发放，在发放前，先制定退耕还林补助款领取表，经由五步手续方可领取现金。
2.2、花岔村退耕还林工程
来自安定区林业局的统计数字显示，花岔村自2000年实施退耕还林（草）工程 以来，在国家的大力支持下，累计完成退耕还林还草近2800亩，森林覆盖率由9.2%提高到了10%以上，生态效益初步显现。调查时该村张万宝提到：他家退耕还林还草20亩地，其中12亩地种苜蓿，家里养了4只小尾寒羊和1头牛，去年收入200多元，加上退耕还林补助款3200元，总共是5000多元，以前，他这20亩山坡地平均能产小麦1000多斤，折合人民币就是1000元左右，遇上干旱能收回种子就不错了。
编者按：中国村社发展促进会于2006年12月-2007年5月举办的“2007全国大学生回乡调查大型社会实践活动”，有100多所高校的近三万名农村大学生参加，通过寒假回家，深入农村，走进农户家庭，做全景式的、写实式的调查，全面了解农村基层的经济、政治、文化、历史、风俗等各方面的真实情况。最终回收近13000多个村庄的调查问卷和报告的完整信息。已经整理形成《全国村庄档案——中国特色村资讯库》。
以上是其中的一篇优秀调查报告。 |
